“上海近年來(lái)環(huán)保上的進(jìn)步，離不開(kāi)鐵腕執法，尤其是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，上海執法力度不斷強化。” 上海市環(huán)保局局長(cháng)張全在日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

 

　　執法力度反映工作成效

 

　　據張全透露，今年前3月，相關(guān)處罰金額已達1.31億元，同比增長(cháng)172.6%，接近2015年全年的處罰水平；期間，上海環(huán)保部門(mén)已向公安部門(mén)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件25件。

 

　　被查處的環(huán)境違法行為主要集中在建設項目、大氣、水和危廢等領(lǐng)域，張全認為，“這反映出上海違法違規建設項目清理整頓、全面落實(shí)大氣、水、土十條等工作初見(jiàn)成效。”

 

　　不過(guò)張全坦言，仍有不少困難要克服。目前上海環(huán)境監察人員只有400余人，而大中企業(yè)多達9.2萬(wàn)家，執法難以做到“全覆蓋、全過(guò)程、全天候”。

 

　　同時(shí)，許多環(huán)境違法行為已由“面上”進(jìn)入“地下”，環(huán)境違法的隱蔽性更加提高、技術(shù)手段更加高明，如通過(guò)暗管、滲坑偷排污染物、篡改監測數據、不正常使用污染物處理設施等逃避環(huán)境監管的行為，客觀(guān)上增加了環(huán)境監管的難度。如果執法人員對不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝不了解，不熟悉相關(guān)法律、標準，就不能保證監管效果。

 

　　正在制定垂改方案

 

　　張全告訴記者，上海正在制定環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度的改革方案。

 

　　他表示，這項改革重點(diǎn)解決3個(gè)問(wèn)題，首先是建立責任明確、督察到位、追責有力的環(huán)境保護責任體系；其次，是加強環(huán)境監管執法的統一性、獨立性和權威性；第三，是進(jìn)一步強化基層環(huán)保隊伍和監管能力，推動(dòng)環(huán)境監管重心下沉、落到實(shí)處。

 

　　張全認為，許多復雜的環(huán)保問(wèn)題，可以通過(guò)機制創(chuàng )新來(lái)解決，比如推行排污許可證。沒(méi)有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企業(yè)，等待他們的是加倍的排污費、更嚴的超標排放處罰，直至無(wú)法獲得排污許可，被“市場(chǎng)之手”清退。

 

　　他透露，今年7月1日起，納入國家管理名錄的單位必須在規定時(shí)限內申領(lǐng)排污許可證，而且要按證排污，環(huán)保部門(mén)將依證監管。應領(lǐng)未領(lǐng)排污許可證的單位逾期嚴禁排污，未按照排污許可證規定排污的，環(huán)保部門(mén)將依據相關(guān)法律法規嚴格處罰。

 

　　張全表示，盡管客觀(guān)上監管難以做到“全覆蓋”，但一旦發(fā)現，必須嚴懲重處，對違法者形成威懾。他介紹，上海在環(huán)境執法上建立了“雙隨機、一公開(kāi)”機制，接受社會(huì )監督。

 

　　張全強調，上海加強了環(huán)境信用建設，創(chuàng )設差別化電價(jià)、停電等硬措施提高失信企業(yè)的違法成本，并將環(huán)境違法行為納入社會(huì )信用體系，與銀行綠色信貸、企業(yè)評獎評優(yōu)掛鉤，實(shí)施聯(lián)懲聯(lián)治。